来源:中外对话

 

新一轮联合国气候会议已在波恩展开,2018年气候谈判中的这些关键时刻和事件值得关注。

假如有一面专为气候变化议题设置的新年倒数时钟,那么指针正在快速走向2020年。到那时,世界各国需要就控制温室气体排放设定新的目标,即更新向联合国提交的国家自主贡献(NDC)。然而,在新年钟声敲响之前还有很多工作要做。

2015
年气候变化大会(COP21)上通过了《巴黎协定》,这是全球气候行动的历史性时刻。《巴黎协定》为应对气候变化设定了宏伟目标,明确指出要将全球气温升幅限制在1.5℃至2℃之间。《巴黎协定》是多年来国际气候谈判取得的巨大成就,但这并不意味着所有的工作都已完成。与此相反,虽然在《协定》框架下,各国政府已提交了国家自主贡献,但具体如何执行、如何实现目标等细则仍需要在今后的谈判中明确。

2018
年可谓是后巴黎时代的第一个关键年份,因为参与联合国气候谈判的国家必须在两个关键问题上取得具体进展:规则手册和塔拉诺阿对话(Talanoa Dialogue)。

规则手册

规则手册将为《巴黎协定》的实施提供操作性指导。如果我们把《巴黎协定》中设定的目标视为目的地,那么规则手册将阐明各国如何能共同抵达终点,以及在过程中各国政府该做什么、怎么做。

具体来说,首先,规则手册应提供一套通用的衡量指标和标准,以便能够横向比较各国的气候承诺,即国家自主贡献(目前各国提交国家自主贡献时并无固定形式,各国往往选用不同指标从而难以相互比较 ,见下表中的例子);第二,规则手册中应包含一套规则以监督各国的行动,确保各国政府言行一致;最后,规则手册还应建立起一个盘点机制,即定期评估各国的气候行动进展并推动更有力措施的出台。

 

塔拉诺阿对话

2015年巴黎气候大会上,尽管各国已依据《巴黎协定》提交了2025年或2030年的气候目标,但易受气候影响的脆弱国家联合呼吁各国尽快增强雄心和行动。认识到这一必要性,各国同意在2018年对各自行动的总体进展进行评估,并利用评估结果以判断如何在2020年提升国家自主贡献(依据《巴黎协定》,各国的内部目标应每五年增加一次)。

上述过程最初称为促进性对话(Facilitative Dialogue),其后在斐济担任COP23主席国时改称为塔拉诺阿对话。在斐济语中,塔拉诺阿指的是讲故事或交谈。塔拉诺对话于今年初正式启动,各国政府以及相关组织、机构和企业皆可通过公开的在线平台提交材料。

 

走向2020

塔拉诺阿对话的作用要到2020年才能充分显现,届时所有国家都提交更新后目标。目前各国提交的气候承诺远不能达到温升控制1.5-2℃的要求。

除了规则手册和塔拉诺阿之外,未来两年内还有一系列关键事件将为提升气候雄心奠定基础。目前各国正在波恩进行技术性磋商,以确保规则手册编制工作的顺利推进,并推动如损失和损害等其他棘手问题的解决。今年的气候变化大会(COP24,即第24次联合国气候变化框架公约缔约方大会)将于12月在波兰举行,这是规则手册编制和塔拉诺阿对话进程的最后期限。


2018年05月25日

生态环境部——碳市场的新风向标
报告显示:2017年全球可再生能源发电增长显著

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